2009 年上半年，是我市经济发展的关键时期，面对复杂多变的国际国内经济形势，市委、市政府带领全市人民认真学习实践科学发展观，按照“工业强市、开放兴市”的发展战略，“建设工业强市、打造魅力龙城、共建和谐湘乡”的发展目标，“有保有压、有攻有守、有破有立”的工作原则，“保增长、强服务”工程的要求，抢抓“两型社会”建设机遇，确保了全市经济平稳较快增长。

一、上半年我市经济运行的基本态势

（一）经济总量继续扩张，增速回升。 初步测算，上半年，全市实现生产总值 51.63亿元，同比增长 13.3%，增幅比一季度提高 0.6个百分点，其中一产业增加值 7.8亿元，同比增长 5.2%，二产业增加值 22.93亿元，同比增长 17.5%，三产业增加值 20.9亿元，同比增长 11.5%，三次产业结构为 15.1： 44.4： 40.5。

（二）农业基本稳定，略有增长。 围绕“稳定面积、提高单产、调整结构、优化品种、提升产业”的工作思路，严禁抛荒、遏制“双改单”，开展粮食高产示范，实施“市万乡千村百”水稻高产创建活动，确保了粮食生产持续稳定增长。上半年，全市实现农业增加值 7.8亿元，同比增长 5.2%，早稻播种面积 54.2万亩，比上年增加 2.9万亩，优质稻种植面积 28.5万亩，比上年增加 0.5万亩，杂交稻种植面积 23万亩，比上年增加 3万亩。畜牧业方面，受国家扩大鲜肉储备等政策因素的影响，牲猪价格在 4月份触底回升，全市牲猪生产依然保持了平稳增长。上半年全市牲猪出栏 79.32万头，同比增长 5.1%，牲猪存栏 88.54万头，同比增长 0.01%，其中能繁母猪存栏 7.85万头，同比增长 0.25%。

（三）工业经济开始复苏，增幅回升。 上半年，全市实现工业增加值 18.93亿元，同比增长 19.4%，比一季度提高 2.3个百分点，其中规模工业实现增加值 12.52亿元，同比增长 20%，比一季度提高 2.9个百分点。

从大厂矿来看，五矿湖铁抢抓全国钢铁行业开始复苏的机遇，积极组织生产， 6月份铁合金产量 1.18万吨，同比增长 2%，产能达到了 80%；韶峰集团上半年完成产值 20094万元，同比增长 0.25%，首次出现正增长；氟化学公司抓住出口税率调低（从 15%下降到 5%）政策，积极组织销售， 6月份用 20天时间就完成产品销售 5000吨， 上半年产品库存由 1.3万吨下降到 0.8万吨；四川开元湘碱产量继续大幅增长，上半年生产纯碱 10.24万吨，同比增长 51.9%；怀琪皮革集团在制革产品出口严重下降的情况下，及时开发新产品，引进新技术，调整营销策略，加强成本核算，上半年生产形势好于往年，实现产值 9850万元，同比增长 15.9%。

从规模工业企业效益来看，综合效益指数开始上升，产销率提高。 1-5月，全市规模以上工业效益综合指数为 202.57%，比 1-4月提高 5.61个百分点； 1-6月，规模工业产销率 99.15%，同比提高 0.72个百分点，今年首次正增长。

（四）投资规模继续扩大，结构改善。 上半年，全市全社会固定资产投资完成 19.55亿元，同比增长 35%，增幅比一季度提高 8.5个百分点，比上年同期提高 14.5个百分点，其中城镇以上固定资产投资完成 11.91亿元，同比增长 41.6%，增幅比一季度提高 4.4个百分点，比上年同期提高 17.3个百分点，城镇以上固定资产投资中房地产开发投资完成 1.54亿元，同比增长 23.9%。拉动投资增长的主要原因是：一是重点项目的支撑。上半年，全市 80个重点项目开工 53个，完成投资 7.5亿元，占城镇以上固定资产投资的 63%，其中韶峰集团 2号窑改造完成 1.11亿元，污水处理厂完成 4350万元，干线公路完成 5000万元，工业园完成 2.48亿元；二是投资项目增加。上半年，城镇以上投资新开工项目 110个，比上年增加 39个，计划总投资 13.3亿元，同比增长 126.6%；三是第三产业投资拉动强劲。上半年，三产业完成投资 4.2亿元，同比增长 56.1%，其中民生工程完成投资 7000万元；四是园区投资快速增长。上半年，工业园区完成投资 2.48亿元，同比增长 37%。

（五）物价继续回落，消费需求旺盛。 上半年，全市居民消费价格指数（ CPI） 99.46%，比上年同期回落 0.54个百分点。八大类商品价格指数呈“ 两升六降”趋势，“两升”是家庭设备及用品和教育、文化、娱乐用品，分别上涨 2.92个百分点和 2.47百分点。

上半年，全市完成社会消费品零售总额 19.49亿元，同比增长 17.5%，增幅比一季度提高 1.1个百分点。分行业看，批发零售业完成零售额 15.82亿元，同比增长 17.6%，占全市社会消费零售总额的 81.2%，是我市销售市场的支撑点；分地域看，城市销售增速快于农村，上半年，城市完成零售额 9.69亿元，同比增长 22.9%，农村完成零售额 9.8亿元，同比增长 12.6%，城市比农村增幅高出 10.3个百分点。

（六）财政收入确保了“时间过半、任务过半”，金融运行平稳。 上半年，通过加强财源培植，强化依法征管等措施，着力抓好重点税种，重点企业和重点环节的征收，确保了全市财政总收入顺利实现“双过半”。全市完成财政总收入 3.5亿元，完成年计划的 52.9%，同比增长 14.5%，增速由 4月、 5月两位数的负增长转为两位数的正增长。其中一般预算收算完成 2.52亿元，同比增长 37.2%，一般预算收入中税收收入 1.23亿元，同比增长 28.3%，占一般预算收入的 48.8%，比一季度提高 12.4个百分点。

上半年，金融机构各项存款余额 104.96亿元，比年初增加 13.33亿元，其中居民储蓄存款余额 85.59亿元，比年初增加 9.42亿元；金融机构各项贷款余额 46.09亿元，比年初增加 12.13亿元，其中工业贷款 3.34亿元，比年初增加 0.31亿元，票据融资 6.69亿元，比年初增加 5.23亿元。

（七）居民收入增势平稳，农民现金收入增幅放缓。 上半年，城镇居民人均可支配收入 7827元，同比增长 11.8%，其中人均工资性收入 5934元，同比增长 14%，人均转移性收入 2025元，同比增长 20.1%；人均消费性支出 5954元，同比增长 7.3%，其中其他商品和服务人均支出 346元，同比增长 106.7%。上半年农民人均现金收入 3916元，同比增长 7.3%，增幅比上年下降 12.2个百分点，其中增幅最大的是人均财产性收入 41元，同比增长 58%；农民人均总支出 3306元，同比增长 13.8%。

二、经济运行中存在的主要问题

总体来看，上半年我市经济保持较好运行态势，但也存在不少不容忽视的问题和隐忧，主要表现在：

（一）农业发展制约因素多，农民增收困难

1 、农业生产受自然因素影响大。今年我市早稻受早期气温较低的影响，早熟品种结实率低，造成部分农田减产严重。

2 、农民对农业生产投入减少，农民生产积极性不足。上半年农民人均生产费用支出 1159元，同比下降 13.2%，农民对农业生产投入不足。

3 、牲猪价格回升不快，农民养猪积极性不高。今年以来，牲猪出栏价格持续回落，至 4月份跌至谷底，只有 3.8元 /斤， 5、 6月份虽然有所回升，至六月底土杂猪 4.5元 /斤，良种猪 4.9元 /斤，但仍比上年高价位下降近四成。农民养猪获利空间快速收窄，甚至出现亏损，养猪积极性受挫。

4 、受金融危机的影响，从去年年底开始不少外出务工人员陆续返乡，部分返乡人员滞留在家，农民外出务工收入减少。

（二）工业企业因市场疲软，主要产品价格下跌。 上半年，受全球金融危机不利影响，导致需求减弱，产品出口市场疲软，工业发展上升压力大，效益下降。如皮革产品价格由上年的 100元 /张下降到 60元 /张，造成企业利润空间缩小，产能严重不足；其他大厂矿主要产品价格也有较大幅度的下降， 5、 6月份部分产品价格虽有小幅回升，但企业盈利空间窄小，效益较低。

（三）项目建设进展不快，投资环境仍需改善。 上半年，我市固定资产投资同比增幅虽然较高，但与年初目标任务相比，进度不快，按年初目标任务增长 30%计算，全年全社会固定资产投资要完成 52亿元，而上半年我市全社会固定资产投资完成 19.55亿元，只占目标任务的 38%。部分投资项目周边环境不优，仍有阻工挠工，强揽工程，征地拆迁要价过高等现象，致使小部分项目不能按时开工建设。

（四）财政收入结构不优，收支矛盾仍然突出。 上半年，全市财政总收入完成 3.5亿元，实现了双过半任务，同比增长 14.5%，全税收入完成 2.21亿元，同比增长 1.4%，比总收入增速低 13.1个百分点，占总收入的比重为 63.2%，比上年同期下降 8.1个百分点；总收入中国税征收 1亿元，同比下降了 23.3%，地税征收 1.1亿元，同比增长 26.7%，财政征收 1.4亿元，同比增长 58.4%，收入结构仍不合理；上半年，财政总支出 5.66亿元，同比增长 25.3%，比收入增速快 10.8个百分点，专项资金财政支出压力大，收支矛盾仍很突出。

三、对下半年经济工作的措施建议

（一）继续调优粮食品种，稳定生猪生产，促进农民增产增收。 粮食是农村经济的支柱，也是农民收入的主要来源，要改善水稻品种结构，大力发展高档优质稻，提升粮食品质和稻米商品率，提高种粮效益，引导土地依法流转扶持种粮大户，促进粮食规模化种植；加大对生猪养殖大户的政策支持和扶持力度，加快生猪规模化养殖，加强对生猪疫病的防治，降低生猪养殖风险；要根据用工单位需求，对农民工进行定向培训，通过政府部门组织劳务输出，有序转移农村富余劳动力。

（二）加大工业结构调整力度，加快工业发展步伐。一要加快工业结构调整，推进产业优化升级。当前是实施结构调整，推进产业升级的有利时机。今年以来，我市出台了一系列扶植工业发展的政策规定，对工业的发展有重大的推动作用；二要加大技改力度。上半年，我市技改投资虽然仍以 27.2%的速度增长，但增幅比上年低了 31.6个百分点，反映出今年企业对技改投入的不足；三要 抓住机遇加快循环经济发展，推进节能减排。我市主要支柱产业大多为高耗能企业，要加大企业对节能降耗的投入力度，迅速启动 五矿湖铁资源综合利用项目，加快韶峰二号窑技改工程建设进度；四要加快园区建设。发展 园区经济是实现工业强市的重要突破口，要大力争取上级资金支持，加大配套基础设施建设力度，提升园区承载能力。加快推进与高校的合作创新，加强产学研结合。 加大招商引资和承接产业转移力度，加快形成产业集群步伐。

（三）加快重点项目建设进度，确保项目建设按进度完成。 投资对经济的拉动作用明显，能够带动多个行业的发展，在目前的经济大环境下尤为重要。一要继续加大项目的引进力度。以工业园区为平台，努力争取中央和省级重大投资项目落户湘乡，特别是中央新增项目、产业振兴项目。二要优化项目的投资环境、畅通融资渠道。优良的投资环境、强大的资金支持、充足的用地保障是投资项目按时开工和保持进度的保障。抓紧融资政策的制定和实施，破解政府性投资的融资难题；加快土地利用总体规划修编，严格节约用地，清理闲置用地；改革行政审批体制，提高办事效率；切实整治投资项目周边环境，改善投资环境。三要加大对重点项目的督促力度。相关部门要做好协调服务，及时解决建设过程中的问题和难题，对强揽工程、阻工扰工等现象坚决打击，对未开工的重点项目要督促尽快开工建设，确保项目建设顺利推进。

（四）强化税收征管，严格支出管理。 一是要加强税收征管力度，在减轻企业负担，帮助企业度过难关，不影响企业信心的前提下，大力打击偷税漏税行为，挖掘财源，应收尽收，确保财税增收；二是要及时掌握研究中央转移支付政策，及时掌握信息，努力争取上级财政对我市给与更多政策和项目资金的支持和倾斜；三是要严格支出管理，优化支出结构，压缩对非生产性项目的支出，减轻财政支出压力。

四、国际国内形势

1 、国际经济形势。 6 月 22号，世界银行在韩国首尔发布了名为《 2009年全球发展金融：全球复苏路线图》的报告，报告指出，世界经济增速放缓， 2009年全球 GDP将负增长 2.9%，比四月份预计的负增长 1.7%更为悲观，同时将发展中国家的 GDP增速从 2.1%下调到了 1.2%，远低于去年的 5.9%。

美国： 联邦储备委员会 6月 20日再次下调 2009年美国经济增长预期，但同时指出，未来数月美国经济形势可能出现好转。由于首季经济下滑 6.1%，美联储认为， 2009年美国经济将萎缩 1.3%至 2%。此前，美联储预测全年经济下滑 0.5%至 1.3%。 美国经济将在 2010年恢复增长。

欧盟： 根据欧盟委员会５月初发布的一份预测，今后欧盟经济下滑会趋缓，到 2010年下半年将重拾增长步伐。欧元区经济虽仍深陷衰退，但正呈现初步好转的迹象。

2 、国内经济形势。 中国经济出现了“企稳回升”的好势头，经济运行中积极因素不断增多。 二季度 GDP增长 7.9%，比一季度提高 1.8个百分点，上半年 GDP增长 7.1%，比一季度提高 1个百分点。   除了上述宏观经济数据，结束５个月负增长终在６月份“转正”的社会用电量、不断攀升的制造业经理人采购指数（ PPI），以及持续升温的房市、股市和车市，都在印证着中国经济正在回暖的事实。

湘潭市上半年 GDP增长 12.6%，比一季度下降 0.9个百分点。

五、对下半年经济运行的初步判断

（一）从主要指标增速角度看

从上表可以看出，我市各项主要经济指标增速都呈回升趋势。

（二）从生产角度看

农业经济：上半年，我市粮食生产克服气候等不利因素的影响，保持了稳步增长的态势。下半年，在继续提高杂交稻和优质稻的种植面积，加强对病虫害的防治，确保中晚稻全面丰收。畜牧业方面，受国家积极政策的推动，农民养猪利益受到保护，生猪生产将进入平稳发展时期。预计全年农业将保持稳步增长。

工业经济：六月份工业经济开始复苏，受金融危机影响较大的五矿湖铁和氟化学公司的生产在 6月份出现了好转的迹象，下半年来势看好，其他四大厂矿生产形势稳定发展。六大厂矿生产形势的好转将直接促进我市工业经济的好转。

（三）从投资需求角度看

1 、政府融资力度加大，投资增幅将进一步加快。

今年以来，政府加大了融资力度，通过各种渠道共融得资金 7亿元，已到位 2.2亿元，为重点项目建设提供了资金保障。同时，下半年我市一批重点大项目陆续开工建设，将拉动投资的快速增长。如韶山—湘乡干线公路、湘乡大道扩改建、廉租住房建设、五矿湖铁资源综合利用、东山新城电力管网改造都将相继上马。

2 、消费需求

①出口方面。我市出口下降势头在短期内虽难以扭转，但呈现下降趋势逐月收窄的态势。 6月降幅比 5月收缩 6.4个百分点， 5月比 4月收缩 3.3个百分点， 4月比 3月收缩 17个百分点。

②消费方面。随着居民收入的不断增长和国家“家电下乡”、“以旧换新”、“汽车下乡”等政策的推动和我市各种特色消费如农家乐、红色旅游的带动，我市社会消费品零售额仍将处于持续增长的时期。

综合以上情况，下半年，我市经济将进一步好转，有信心全面完成年初各项目标任务。

六、与湘潭县、韶山市比较